上海的这个冬天，有点“暖”。
今年两会现场，九三学社的代表、委员们围绕如何解决老百姓的“急难愁盼”，纷纷为民生这道“必答题”发出自己的声音。
在“最关注的社市委集体提案”微信投票结果中，“一老一小”两份提案名列前茅，牵挂着“最柔软的人群”。
提案一件接着一件，建言一年接着一年，在这场温暖城市的“接力跑”中，我们关注民生、执着献策，用“九三”温度，让城市更有温度！
关于推进义务教育集团化办学的建议
九三学社上海市委
为推进基础教育优质均衡发展，上海积极推进集团化办学，努力实现“让每一所家门口的学校都优质”的目标。但是，存在如下问题：
政府责任、制度保障有待支撑跟进。同一集团内部，不同集团间，各区、县之间仍然存在发展不同步、不均衡的问题。行政主导的统筹力度、权力让渡、环境政策支撑不够完善。师资共享、优化流动机制有待统筹提升。由于教师编制、职称评定、职务聘任、干部任用等存在校际“壁垒”，“区管校聘、统筹编制、盘活存量”的方式效果有限。过程监督、动态评价机制有待创新完善。目前尚未建立集团化办学实施状况的定期监测与视导诊断制度，集团化办学的专项考核评价体系、绩效考核制度也有待完善。
对此，我们建议:
协同规划义务教育集团化办学的发展路径。从政府认识与定位、治理结构、资源配置等方面突破传统体制的种种约束，明确行政主导下的区域内各集团化办学的整体规划与发展目标，谋划发展路径，制订推进教育集团化发展的配套政策与措施。不仅要有“横向集团化办学（总校-分校）”的模式，更要加强“纵向集团化办学（九年一贯制）”的发展。
盘活教师资源，健全激励支持机制，促进教师流动与共享。集团化后，人的扩充是校长面临和需解决的首要难题。须完善“区管校聘”的管理制度，加大区域教育资源的统筹力度、健全流动教师绩效考评制度、给予教师流动奖励性政策、政府购买服务为补充、招聘高质量的基础教育师资作为“流动编制”教师，与公办教师同工同酬和享受相同的福利保障、尝试教师“多点执教”等，让“教师优先发展”的战略全面落地。
市级层面出台监督评价和指导建议，助力集团化办学实现优质发展。集团化办学要实现优质发展，还需要对集团的运转定期进行监督和评估。包括集团绩效考核、教育集团督导、第三方评估等多维度立体化的评价体系，为教育集团的发展提供改进的机会。
关于加快本市康养服务产业发展的建议
“康养服务”以老年人健康、康复为目的，强调在养老前端进行正面干预，以降低老年病发病率、病死率或病残率。目前，本市老年人口低龄人群增速加快，存在多层次、多元化、大体量的康养需求。
但是当前，康养内涵尚不明晰，政策规划尚不健全；产业发展模式存在误区，片面追求高端化、完全市场化；监管存在盲区，缺乏行业标准，监管缺位。对此，我们建议：
加强顶层设计，重视康养产业的战略地位。抓紧战略准备期，将前端“康养”与后端“医养”结合，构建“福利、康复、开放”的养老链。重构以健康养老为中心的老龄工作顶层设计，将“康养”及相关产业建设纳入老龄、卫健等“十四五”发展规划。
以上海特色为目标，推动康养资源整合。合理界定“托底”“公共性”“高端盈利”的边界，以公共性康养为产业基础。构建政府、营利和非营利等组织的多主体、多层面康养共同体。利用人工智能、大数据技术，为设计和提供适宜的康养产品提供精准前瞻的数据支撑，提供决策参考。
加大政策支持力度，推动康养产业健康发展。创新政府购买服务机制，保证康养公共型产品和服务的供给。加大财政在公益性康养产业包括体检、康复、保健等领域的投入。非公益性部分建立市场化运作机制，坚持社会效益与经济效益相结合。积极推动康养与保险结合。加快培养康养专业人才。鼓励各级公共医疗机构在医疗项目等方面与康养基地的合作。
加快标准建设，强化行业综合监管。建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的治理体制，更多发挥信用联合惩戒、行业禁入等措施。对综合监管建立完善的制度。将“上海健康云”的成功模式，扩展至家庭护理、日间照护等领域。
遛狗不牵绳、饲养烈性犬，
她称现有处罚太轻了！建议修改养犬条例
许丽萍
《上海市养犬管理条例》自2011年5月15日起施行，“这部法规实施8年多，社会普遍认为执行不到位。”市人大代表、九三学社社员、上海勘察设计研究院（集团）有限公司总工程师许丽萍认为，目前对犬类管理过于宽松、处罚额度低。
“犬类管理已成为平安社区建设的短板！”许丽萍呼吁对现有法规加快进行修订。在她看来，《上海市养犬管理条例》执行不到位，首先是认识层面的问题。过去几年里，部分城市管理者认为养犬管理是小事、是可做可不做的事、是花费力气也不会有明显成效的事情，这样的理念会导致执法刚度不足、法律修订不及时。
条例规定，对犬龄满三个月的犬只未进行狂犬病免疫接种的，处一千元以下罚款，“这个处罚力度不足。鉴于狂犬病后果严重，狂犬病免疫接种是控制该风险的重要手段，需要以零容忍的态度、高处罚手段，倒逼养犬者履行法定职责。”许丽萍说。
按照条例，养犬人携带犬只外出应为犬只挂犬牌、为犬只束牵引带、为大型犬只戴嘴套；违反规定的，由公安部门责令改正，可以处二十元以上二百元以下罚款。“二十元的底线处罚明显偏低。”许丽萍说，市民反映此类违法现象较为普遍，伤人风险由此引起，建议加大执法力度，提高处罚额度。
她还建议，简化处罚程序，提升执法效率。公安、农委、城管等部门建立情报通报、案件移交等联动机制，探索建立养犬信用积分制，并探索第三方责任险机制，确保受到意外伤害者获得应有赔偿。
第一批独生子女父母已经老了
她建议上海设立“独生子女护理假”
郑慧琼
“工作与尽孝难两全”是很多上班族，特别是独生子女面临的难题。在今年上海两会期间，7位政协委员呼吁，上海也应尽快设立独生子女养老陪护假。
“独生子女家庭的养老问题逐渐显现。”提案发起人、市政协委员、九三学社社员、中科院分子植物科学卓越创新中心研究组长郑慧琼告诉记者，上海是全国老龄化和外来年轻人口最多的城市之一，至今却还没有独生子女护理假等相关政策。如今最早的一代独生子女已经40多岁，随着二胎政策的实施，一对夫妻至少需要照顾4位老人和2个孩子，工作压力和家庭负担都非常大。
她建议参照其他已出台相关独生子女政策地区的实施效果，制订符合上海情况的独生子女护理假规定，作为《上海市老年人权益保障条例》的配套政策。
“年满60岁及以上的老年人患病住院期间，子女可享受带薪陪护假，每年累计不超过15日-20日，非独生子女每年累计不超过7日-10日。”郑慧琼提出建议，在老年人患病住院期间，子女所在单位应当支持其护理照料老年人，给予适当陪护时间，且不得扣减享受陪护假期间的工资、津贴与奖金福利等，并作为单位文明考评的参考因素之一。
她还建议，鼓励相关社会资本进入养老领域，尝试增加养老保险中陪护保障内容，以保障独生子女在父母长期患病期间陪护的基本生活收入。
未婚妈妈打三年官司引关注，
她提出不能忽略时代带来的婚恋新问题
周瑜
“关注青年婚恋，一些新出现的现象不应忽视。”今年两会，市人大代表，九三学社妇女工作委员会副主任、中石化上海工程有限公司教授级高级工程师、公司资深项目经理周瑜和其他部分代表提出，政府应加强对于未婚生育群体的关注。
周瑜告诉记者，一个为申领生育保险连续打了三年官司的未婚妈妈的案例正是引发他们提出这一建议的“触点”。“社交网络上对这个案例的关注和支持充分表达了社会对于未婚生育群体的关切度。但对这一群体的关注，目前在政策和法律上都是空白。”
“当然，我们从社会伦理、家庭观念的角度，不鼓励、不提倡未婚生育。一个人首先要对自己的行为负责，这是最基本的。这是我们的大前提。”她表示。
在这个前提下，也应该认识到，每个生命都是宝贵的，有些未婚妈妈，可能是一些复杂的原因造成的。同时，“现在一些女性变得很独立，也很自强，可能会想要自己独立抚养孩子，或是收养孩子，”周瑜说。对于这样的人群，也应该有一些基本的受保障的权利，像产假、生育保险等权利，需要有进一步的政策。
“社会和政策都在不断进步，”她建议，“加强对于未婚生育群体的关注，开展调查，进一步研究对策，积极引导，以扎实的调研工作保障计划生育工作高质量地继续发展。”
ETC新政遇“槽点”，
他呼吁规范高速公路收费计算起始点
廖侃
今年1月1日开始，中国正式施行全国路网并网切换，高速公路实施新的收费标准及模式，全国高速省界收费站全部取消，启用新的电子不停车收费系统(ETC)，目的是提速降费，便利民众。不过，这项便民新政运行后，却出现了通行费用偏高、往返收费不一致、收费不透明、由于ETC设备“卡壳”导致拥堵等现象，引发网络热议。
市政协委员、九三学社市委科普工作委员会副主任、中科院上海生命科学研究院副院长廖侃说，高速公路取消省际收费站实行ETC无感收费可以极大地减少高速公路上的人为拥堵点，提高公路的通行效率。在全面采用ETC技术以后，高速公路的收费依据、标准以及收费的路径和里程都更加清晰，改变了以前只有收费站员工清楚收费情况而驾驶员不清楚的状况。
在前期调研中，廖侃发现，目前上海的不少高速公路的收费计算起点是从收费站前的连接线开始计算的，但是在ETC按路径实际行驶里程计费以后，驾驶员自己也能按里程计算ETC通行费是否有误，一旦出现不一致就容易产生投诉行为，而投诉得不到满意的答复还容易导致进一步的矛盾与纠纷。
他建议，上海所有高速公路收费计算的起始点调整为从起始ETC门架开始，连接线部分不再纳入收费计算；同时，对新修的高速公路入口的连接线应该统一划入市政部门的免费路段。